數智技術在城市運行 “一網統管”中的綜合運用

“一網統管”是城市治理體系和治理能力現代化的重要探索，是促進城市治理向科學化、智能化、精細化轉型的重要途徑。隨著新技術的不斷迭代演進，阿里云以 IOC 平臺為核心，持續優化提升“一網統管”的技術架構，并不斷豐富“一網統管”的應用場景。

一、“一網統管”是城市治理體系和治理能力現代化的重要探索

隨著我國城市的高速發展、城鎮化率穩步提升，預計到 2025 年我國常住人口城鎮化率將達到 65%。城市聚集了更多的人口和資源，規模越來越龐大， 管理難度也隨之增加，這對城市治理提出了更高要求。

“一網統管”是新形勢下產生的城市治理新思路和新理念，是物聯網、大數據、人工智能、云計算等數智技術在城市治理領域的創新應用， 是城市運行數字化轉型和流程再造的綜合體現?！耙痪W統管”利用實時在線數據和各類數智技術，實現城市全域的風險智能研判、問題精準發現、事件智能處置、全景指揮調度，并以“一件事”形式解決跨部門、跨層級、跨業務的城市治理難題，實現線上線下高效處置“一件事”。

我國“ 十四五” 規劃也明確提出，開展城市現代化試點，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、有韌性的城市，提升城市智慧化水平，推行城市運行“一網統管”。上海市發布《上海市城市運行“一網統管”建設三年行動計劃》， 指出“一網統管”是超大城市治理的“牛鼻子”工作。廣東省發布《廣東省數字政府省域治理“ 一網統管” 三年行動計劃》，目標是提升省域治理現代化水平， 努力打造全國數字化治理示范省。

二、城市運行“一網統管”的業務特征

基于阿里云兩年來在全國幾十個城市的實踐與探索經驗，我們認為，“一網統管”具有“八通”業務特征，即數據通、資源通、網格通、事件通、場景通、處置通、指揮通、評價通。

數據通：數據通是“一網統管”的基礎，也是難點。數據通是指對各業務部門、各業務系統、互聯網、傳感設備的實時數據和基礎數據進行匯聚和多源融合，按照統一的數據規范進行數據治理， 構建城市運行所需的基礎庫、主題庫、專題庫等。例如將 12345 熱線數據、互聯網數據、網格上報數據、視頻識別的異常事件數據等按照事件標準進行歸整， 構建城市運行統一事件數據庫， 可以為事件的統一處置和指揮調度提供支撐。

資源通： 城市越大、資源越豐富， 管理就越復雜，要管理的資源包括土地、建筑、道路、地上和地下的各類設施， 以及以服務為目標的組織、人員、設備等。將分散在各級政府各部門的資源進行統一建模、統一管理，將物理世界資源進行數字孿生化， 使離線化資源實現在線化管理。這些舉措能提升城市的風險防范能力、資源調度能力和應急指揮能力。網格通：目前大部分城市都建設了多套網格化管理系統， 例如城管網格管理系統、綜治網格管理系統、生態環境網格管理系統等， 這些系統大多按照業務領域或管理部門來劃分?！熬W格通”是“一網統管” 的重要業務特征， 打通各職能網格系統，為跨業務管理提供統一網格服務。

事件通：將城市分散的信息按照事件形式進行標準化處置，并匯聚到一起。事件可以來自城市全域全業務的各種渠道，比如城市便民服務熱線、互聯網信息、社區走訪情況、市民反饋信息、城市智能化終端的識別等， 并圍繞城市事件的類型、權責、實例等主題建設成主題庫， 進一步構建事件與各要素的關系圖譜， 用于事件風險分析和處置決策?！笆录ā?是支撐事件高效處置、多跨融合、城市風險智能研判的重要保障。

場景通：場景和事件的隨機性不同， 場景是圍繞城市發展目標而制定的一系列任務集合，“一網統管”重點關注的是多部門承接并配合的場景。例如“防臺防汛”場景，需要氣象局、應急管理局、城管局、水利局、水務局、交通管理局等多部門配合完成，諸如此類的還有“創建文明城市”“碳達峰與碳中和”“惠企直達”等各類場景?！皥鼍巴ā本褪且嫣嵘绮块T協同效率，提高城市發展目標達成率。

處置通：在事件通、場景通的基礎上， 結合各部門的權責清單、事件處置預案和場景任務，對事件和任務依據權責、預案以及智能化的實時判斷，進行智能融合、派發、協同和督辦，并對資源進行統一調度?！疤幹猛ā蹦軌虼龠M城市資源高效利用、實現資源最優調度和跨部門高效協同，達成高效處置“一件事” 的目標。

指揮通：構建統一指揮機制和系統支撐， 在城市發生重大突發事件或者執行重大活動時， 通過數字化預案以及實時風險研判的智能分析， 并結合移動音視頻會商技術、融合通訊技術、衛星遙感技術、無人機識別技術以及數字孿生技術，進行天、空、地一體化的統一指揮， 對組織、人員、物資等各類資源進行統一調度。

評價通：構建城市運行的統一評價指標體系，直觀評價城市的風險研判能力、應急處置能力、事件處置效率、資源利用效率、跨部門協同效率、各部門執行效率等。

三、以數智技術為基礎，以城市智能運行中心為運行中樞，構建“一網統管”平臺

城市智能運行中心 IOC（Intelligent Operations Center）是政府基于發展目標、政策、權責清單、法律法規，對政府資源進行智能調度的城市運行數字化引擎。目標是使城市可以通過一張網實現統一管理、高效協作、智能調度并能夠平穩運行，促進城市運行“一網統管”的具體落地。

1、IOC 為城市運行“一網統管”提供統一運行底座

IOC 為“一網統管”提供統一的數據支撐、算法支撐、應用支撐、運行支撐， 是實現“數據通、資源通、網格通、事件通、場景通、處置通、指揮通、評價通”這“八通” 的運行底座。重點的功能包括智能感知、智能算法、城市服務調度與開放， 以及數據、事件、場景、資源、評價管理等。實現城市事件高度歸集、城市資源高度整合、部門聯動高度協同、上下指揮高度統一、考核評價高度一致等運行效果。

2、IOC 是數智技術在城市治理領域的綜合運用

“一網統管”不僅是數智技術在城市治理領域的綜合應用， 更是政府組織優化、流程優化的綜合體現。數智技術是IOC 的核心支撐，是實現城市治理向科學化、智能化、精細化轉變的保障。主要涉及的數智技術包括：

（1）智能物聯技術：實現對全域IoT 感知設備的連接、安全保障、管控、運維；

（2）云原生技術：以容器、微服務、DevOps、低代碼等技術為依托，確?！耙痪W統管”應用天然具備靈活性、敏捷性、擴展性、可運維性；

（3）多模態數據融合處理技術：對“一網統管”的視頻、圖像、遙感、地圖、日志、文本、政策、權責、法律法規等多模態數據進行融合治理和分析；

（4）智能識別及研判技術：實現對事件、對象、要素的智能識別，對多源多模態實時數據進行實時挖掘， 識別城市運行風險并及時預警；

（5）智能處置和調度技術：提供事件融合、事件分類、事件派發、資源最優調度、路徑最優選擇、預案最優生成、多維音視頻通訊融合等多種功能；

（6）數字孿生技術：將現實城市要素通過數字孿生技術投射生成數字化的全景虛擬城市， 并支持各類事件和預案的仿真推演。

3、基于 IOC 實現城市運行“事件” 和“場景”兩條主線的融合

第一條主線是事件。要建立事件的智能感知、風險研判、事件融合、事件分類、事件派發、事件處置、資源調度、考核評價的閉環體系，實現高效處置“一件事”。

第二條主線是場景，要結合城市發展目標，建立場景目標設置、場景模型編排、場景任務執行、場景復盤、考核評價的閉環體系，促進跨部門高效協同和城市發展目標高效達成。IOC 可實現事件處置閉環體系和場景執行閉環體系的融合， 打造城市運行雙輪驅動模式，讓城市治理更高效。

四、基于IOC 打造城市運行“一網統管” 的開放體系

由于城市治理涉及面非常廣、知識模型非常復雜， 參與信息化建設的廠商眾多，因此通過打造城市運行開放體系， 讓更多信息化廠商遵照規范參與開發和建設，其中的困難便能迎刃而解。城市智能運行中心 IOC 是“一網統管”的運行支撐平臺，是城市運行數字化引擎。同時，IOC 也是構建城市運行開放體系的最佳實踐環境。通過 IOC 平臺，上游生態伙伴可以快速接入和上架事件、場景模型，下游生態伙伴可以上架事件預案、處置規則、算法模型等，促進城市治理能力和應用的繁榮發展。

作為城市運行開放體系的核心平臺， IOC 應遵循云原生架構、多租戶管理、低代碼工廠、開放 API 等設計要求。

云原生架構：“一網統管”向“云” 而生，IOC 開放平臺遵循云原生架構， 讓 IOC 上運行的事件模型、場景模型、組件、服務具有更好的靈活性、敏捷性、擴展性、可運維性。

多租戶管理：IOC 作為開放平臺，向多家生態伙伴提供統一的開發和運行環境，開發上架城市運行所需的事件模型和場景模型。為了屏蔽和隔離不同應用的技術差異、業務差異、故障影響等， IOC 支持多租戶管理和應用隔離。

低代碼工廠：IOC 提供低代碼、可視化的開發環境，弱化開發者對技術的要求，生態伙伴或政府“委辦局”業務人員基于瀏覽器就可以快速開發、測試、上架事件模型和場景模型，以及發布標簽、規則、組件、服務等。

開放 API：將平臺能力、算法、事件模型、場景模型、標簽、規則、組件、服務等以 OpenAPI 形式進行安全開放。通過 OpenAPI 可完成事件接入、事件識別、預案觸發、最優資源匹配、指揮調度以及城市運行指數計算等。

五、“一網統管”評價指標設計

“一網統管”是實現城市治理科學化、智能化、精細化的重要探索，如何評估建設效果， 需要建立一套評價指標體系。評價指標應該具有“可采集性、可計算性、有代表性、可比較性、可擴展性”等特點?！耙痪W統管”評價指標總體上可以分為 4 個維度——智能感知、資源統籌、事件處置、部門協同。

智能感知維度的評價指標包括：重點區域的攝像頭覆蓋率、攝像頭在線率、攝像頭具備事件識別率、事件識別準確率，重點區域的“水、氣、聲、土”等環境監測設備的覆蓋率、在線率、識別準確率，重點污染源、?；?、特種運輸車輛的在線監測率。

資源統籌維度的評價指標包括：各部門之間數據資源的互聯互通率、數據資源目錄覆蓋率、數據共享覆蓋率、數據調用響應率， 政府組織機構及人員的注冊率、更新率、賬號覆蓋率、可調用率， 政府管理的車輛、物資、人員、設備、場所的注冊率、更新率、在線率、可調用率，各部門網格劃分的一致率、網格員共享率，地下管網資源的準確率、更新率、可檢測率。

事件處置維度的評價指標包括：各部門各渠道事件的統一接入率、事件自動分類覆蓋率和準確率、事件自動融合覆蓋率和準確率、事件自動分撥覆蓋率和準確率、事件處置資源調度有效率、事件響應率、事件平均辦結率、突發及應急事件的處置人員和物資到現場時長、預案覆蓋率、預案有效率。

部門協同維度的評價指標包括：各部門協同的線上連接率、反饋率、響應時長， 針對突發及應急事件臨時按需構建線上指揮專班的時長、人員匹配率、人員覆蓋率，跨部門協同任務的下達率、反饋率、響應時長。

六、“一網統管”典型案例

下面介紹阿里云基于 IOC 平臺打造的“一網統管”典型案例：

1、華南某區級政府城市運行“超級工單中心”

華南某區級政府在 IOC 平臺上打造“ 超級工單中心”， 推動城市治理權責重構和流程再造，利用數智技術賦能城市治理，推進精細化治理、智能化分析和精準化預警?！俺壒沃行摹苯y攬全區事件上報、指揮調度、處置辦理、結果反饋、考核評價的全閉環流程，統籌協調全區所有非警務事件指揮調度， 徹底改變過去事件工單散亂的局面。為基層綜合負擔減輕 20%，為巡查員負擔減輕 25%，90% 的事件在基層得到快速解決， 做到“小事不出‘居村’，中事不出鄉鎮， 大事不出區”。

2、華東某市轄區“居村”數字化管理

華東某市轄區在 IOC 平臺上構建“居村”數字化管理系統，承接某區“居村” 數智化升級任務。該系統借助“居村” 數據智能分析、智能任務臺賬、“一件事” 智能處置機制， 實現業務和數據的互通流轉，多源數據融合碰撞分析，為“居村” 數字化管理整體提效賦能。其中新冠疫情“居村”防控“一件事”智能處置機制，實現全區百萬居民的全量疫苗、核酸數據的精準快速智能治理和實時更新， 在近 200 萬人口的幾千萬條數據中進行智能篩選，精準分析和識別出防控目標人群，減少基層 90% 以上的重復和無效工作，為疫情防控提供有效支撐。

3、華東某市縣鄉一體化基層治理

華東某市基于 IOC 構建基層治理“一網統管”平臺，建立“一件事”智能處置和協同辦理機制，通過跨部門、跨領域、跨層級協同，實現鄉鎮點單、部門報到、限時辦結。整合上線“城區機動車違停治理、城鎮燃氣管理、校外周邊安全防控、揚塵處置、固體廢物處置”等 17 個共性“ 一件事”智能處置和協同辦理機制， 并在全市推廣運行。以群眾最關心、最有代表性的“農民建房服務監管‘一件事’”為例，過去要跑多個部門、跑很多次， 現在該地農業農村局牽頭協調各部門， 建立農民建房需求數據庫和房地信息庫， 原來辦理所需的 7 個步驟縮減為 3 個步驟，辦理時長從 3 到 6 個月，縮短到 7 至 17 天。

4、華東某市城市運行風險研判平臺

華東某市基于 IOC 建設城市運行風險研判平臺，對全市的市長熱線、信訪、基層治理、網格上報等多源事件，進行跨渠道實時風險研判分析， 揭示問題集中的熱點方向、居民反映集中的社區、社會矛盾相關的企業機構， 發現矛盾集中、群發、反復難解的問題和城市隱患。對風險問題揭示的有效率達到 80%，數智技術促進了城市治理從“人防”向“技防”的轉變。在業務實戰中，多次在“培訓機構倒閉引起的退費糾紛”“工資拖欠引起的勞資糾紛”“社區物業服務矛盾引起的業主群體投訴”等問題中，實現風險提前發現和預警，提前消除隱患， 防止問題態勢惡化。

5、華中某市城市運行管理指揮中心

華中某市基于 IOC 建設城市運行管理指揮中心，承擔全市“一網統管”事件分撥流轉與風險預警分析職責，構建“大腦全、小腦強、神經末梢靈”的“一網統管”平臺?；?40 多個部門的 19 億條以上的數據，面向城市治理建立運行監測體系和“神經元系統”，使全部數據形成超過 800 萬個風險監測實體、1800 萬條以上的關系線索，實現 20 多類場景的風險自動監測，支撐事件智能分撥、事中輔助研判、全時全域風險感知、全流程綜合評價，為全面促進城市治理體系和治理能力現代化提供戰略支撐。

結語

“一網統管”是城市治理體系和治理能力現代化的重要探索， 是促進城市治理向科學化、智能化、精細化轉型的重要途徑。隨著新技術的不斷迭代演進， 阿里云以 IOC 平臺為核心持續優化提升“一網統管”的技術架構，并不斷豐富“一網統管”的應用場景。

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